Применительно к наземному городскому пассажирскому транспорту, понятия транспортной безопасности и общественной безопасности тесно связаны между собой. Сам городской общественный транспорт неотделим в принципе от городской общественной среды, поэтому, на наш взгляд, вопросы предотвращения актов незаконного вмешательства в работу общественного транспорта и вопросы охраны правопорядка на транспорте – тождественны.
Бытовые и межличностные конфликты, перерастающие в потасовку в салоне пассажирского транспортного средства, и тем более хулиганские выходки, нападения на водителей или кондукторов, противоправные действия, угрожающее жизни и здоровью пассажиров, вандализм, приводящий к повреждению транспортных средств – подобные противоправные действия, с одной стороны, несут непосредственную угрозу общественной безопасности, а с другой, приводят к сходу транспортного средства с маршрута, срывам расписания движения, то есть являются актами незаконного вмешательства в работу транспортного комплекса.
И если нарушения общественного порядка на пассажирском транспорте общего пользования идентичны, по своей сути, актам незаконного вмешательства в работу объектов транспортного комплекса, то мы исходим из того, что и решение проблемы обеспечения безопасности должно быть унифицированным.
На различных форумных площадках мы уже не раз информировали экспертное сообщество о реализованном в Санкт-Петербурге, Севастополе и Волгограде, по инициативе депутата Государственной Думы А.Н. Васильева, пилотном проекте по привлечению Росгвардии с её Системой централизованной охраны автотранспортных средств к обеспечению правопорядка на общественном транспорте.
На предложение о проведении тестирования системы транспортной безопасности положительно откликнулись высшие руководители всех трех регионов. Для участия в пилотном проекте были привлечены пять региональных государственных предприятий пассажирского транспорта общего пользования и задействовано в общей сложности 365 единиц подвижного состава.
Пилотный проект еще на стадии разработки обсуждался на многих экспертных площадках – с представителями Минтранса России, силовых ведомств и транспортного сообщества. Как только наряды Росгвардии стали, что называется, ловить за руку нарушителей общественного порядка в автобусах, троллейбусах и трамваях Волгограда, Севастополя и Санкт-Петербурга, пресекая и предотвращая угрозы общественной и транспортной безопасности, это неизбежно привлекло внимание общественности, региональных и федеральных СМИ, телевидения. Поэтому для меня, например, нет ничего неожиданного в том, что в Требованиях по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, принятых Правительством РФ осенью прошлого года, закреплена обязанность перевозчиков обеспечить реагирование на совершение актов незаконного вмешательства посредством передачи тревожного сигнала с транспортного средства.
Коррелируя с данными Требованиями, проект, реализованный территориальными подразделениями войск национальной гвардии, наглядно продемонстрировал эффективность системы тревожного оповещения или, проще говоря, работу «тревожной кнопки» на борту транспортного средства в случае возникновения угрозы незаконного вмешательства. И речь здесь идет не только об интеграции технических средств передачи, приема и обработки информации, но и о выработке определенной тактики реагирования, минимизации времени подъезда правоохранителей к «тревожному» транспортному средству, их слаженному взаимодействию с перевозчиком. Таким образом, в контексте Требований мы говорим именно о системе тревожного оповещения, вмещая в это понятие все аспекты – как технологические, так и организационно-тактические.
Результаты тестирования были признаны убедительными во всех пилотных регионах, что позволило начать заключение долгосрочных соглашений между региональными предприятиями пассажирского транспорта и территориальными подразделениями Росгвардии на обеспечение общественной безопасности в транспортных средствах пассажирского транспорта общего пользования на постоянной основе. Эффективность этих решений подтверждается статистикой предотвращенных правонарушений. Например, в Санкт-Петербурге за три месяца (с сентября по ноябрь) 2020 года группами задержания Росгвардии совершено 44 выезда по тревожным сообщениям, принятым с троллейбусов и трамваев петербургского Горэлектротранса. В результате обеспечено оперативное реагирование по всем «тревогам», поступившим на пульт централизованной охраны, задержано 15 правонарушителей, время прибытия к «тревожному» транспортному средству составило от 2 до 7 минут. Показателен следующий случай. Известно, что в период пандемии к конфликтным ситуациям стали приводить нарушения недопонимающими гражданами обязательного масочного режима в общественном транспорте. 17 октября в петербургском трамвае, следовавшем по проспекту Энгельса, кондуктор попросил мужчину надеть маску, а тот отказался, начал хамить кондуктору, за которого вступился другой пассажир. Завязалась драка, в которой пострадал грубиян, а спустя две минуты оперативно прибывшие сотрудники Росгвардии задержали обоих.
Пилотный проект завершен. Сегодня Система централизованной охраны пассажирского транспорта работает в штатном, повседневном режиме. В феврале 2021 года к Системе подключился общественный транспорт Барнаула, а осенью прошлого года – Абаканское муниципальное предприятие. В настоящее время тестовая эксплуатация Системы централизованной охраны пассажирского транспорта в интеграции с системой ЭРА-ГЛОНАСС осуществляется в Москве на государственном предприятии Мосгортранс.
Данной теме в рамках нашего форума будет посвящено несколько докладов. Характерно, что еще два года назад, когда мы только начали заявлять о возможности реализации такого проекта, профессиональное сообщество встретило такую инициативу скептически. Сегодня, когда данная система общественной и транспортной безопасности зарекомендовала себя в трех субъектах федерации и разворачивается в Москве, мнение профессионального сообщества поменялось.
Тем не менее, специалистов в области обеспечения транспортной безопасности волнует вопрос, рассматривается ли территориальные управления Росгвардии в качестве подразделений транспортной безопасности, смогут ли существующие аккредитованные ПТБ составить конкуренцию Росгвардии и не появится ли на рынке сил обеспечения транспортной безопасности монополист?
Обеспечивая централизованную охрану транспортных средств пассажирского транспорта общего пользования, сотрудники Росгвардии осуществляют действия, по сути своей, аналогичные тем, которые закреплены в законодательстве о транспортной безопасности за подразделениями транспортной безопасности. В их полномочия входит задержание правонарушителей, в том числе с применением специальных технических средств, а в случае необходимости – с применением оружия, и их препровождение в органы внутренних дел. Таким полномочиями Росгвардия наделена тоже в соответствии с федеральным законом – но не о транспортной безопасности, а о Росгвардии.
При этом закрепленные федеральным законом полномочия Росгвардии значительно шире полномочий ПТБ. Кроме того, между территориальными подразделениями Росгвардии и ПТБ существуют различия в уровне ресурсного обеспечения и технической готовности к предоставлению услуг по оперативному реагированию, в том числе с учетом фактора широкого географического развития маршрутной сети общественного транспорта.
Безусловно, необходимость участия Росгвардии в обеспечении именно транспортной безопасности требует широкого обсуждения с привлечением профессионального сообщества и в первую очередь – Минтранса России как регулятора данной сферы. В случае принятия решения о наделении территориальных подразделений Росгвардии полномочиями ПТБ в особом порядке, соответствующими изменениями, очевидно, должны быть дополнены федеральные законы о транспортной безопасности и о Росгвардии.
Что касается возможного ограничения конкуренции, то давайте зададим себе вопрос: насколько сами ПТБ, аккредитованные в сфере автомобильного транспорта, готовы сегодня к предоставлению услуг по защите транспортных средств общественного транспорта в режиме реального времени? Из 70 ПТБ, аккредитованных в настоящее время Росавтодором, почти половина – 33 ПТБ работают в двух столицах – в Москве и Санкт-Петербурге. 59 ПТБ сосредоточены в 12 субъектах РФ. Всего деятельностью ПТБ автомобильного транспорта охвачено 23 региона России, тогда как в 62 субъектах РФ такие ПТБ отсутствуют. При этом и в субъектах присутствия они сосредоточены, чаще всего, в региональных центрах, то есть немногим более чем в двух десятках городов, в то время как в Российской Федерации насчитывается порядка 1,4 тыс. только городских поселений (не беря во внимание сельские). Таким образом, можно с сожалением констатировать, что охват деятельностью ПТБ маршрутной сети общественного транспорта ничтожно мал.
Мы провели мониторинг закупок в сфере обеспечения транспортной безопасности за последние годы, заказчиком которых выступали государственные и муниципальные транспортные предприятия, и не смогли обнаружить ни одного контракта, заключенного с аккредитованными ПТБ, соответствующего тем целям и задачам, для решения которых сегодня привлекается Росгвардия.
В случае прихода Росгвардии на рынок сил обеспечения транспортной безопасности, скорее можно будет говорить о готовности рынка предоставлять услуги по оперативному реагированию на тревожные сигналы об актах незаконного вмешательства, поступающие в автоматическом режиме с транспортных средств городского наземного пассажирского транспорта. На сегодняшний день, даже при наличии спроса со стороны операторов транспорта, участники рынка ОТБ попросту не готовы к реализации данного вида услуг.
Очевидно, в ближайшее время, с подключением к Системе централизованной охраны пассажирского транспорта Росгвардии транспортной системы Москвы, вопросы участия Росгвардии в обеспечении транспортной безопасности на общественном пассажирском транспорте из стадии обсуждения перейдут в стадию принятия решений. В этой связи я призываю экспертное сообщество принять в этом обсуждении активное участие.
Общеизвестные проблемы финансирования мероприятий по обеспечению транспортной безопасности приводят разработчиков нормативных правовых актов к необходимости акцентировать внимание на оптимизации подходов к их дальнейшей практической реализации. В условиях текущего состояния рынка пассажирских перевозок, нестабильного финансового положения многих хозяйствующих субъектов транспортного комплекса особую актуальность приобретает максимальная эффективность понесенных перевозчиками финансовых затрат, чтобы в конечном итоге не только содержание, но и реализуемость новых требований способствовала бы повышению эффективности системы обеспечения транспортной безопасности и защиты пассажирских перевозок от актов незаконного вмешательства.
Обеспечение общественной безопасности на транспортных средствах транспорта общего пользования, непосредственно осуществляющих работу на линии, то есть находящихся в движении является сложной задачей, для решения которой очевидно требуется изменение принципа взаимодействия перевозчиков и компетентных органов.
Представляется безусловно необходимой приоритетность принципа предотвращения и пресечения противоправных действий над принципом уведомления об уже совершенных правонарушениях, который превалирует у нас сегодня. Реагирование на совершаемые противоправные действия в режиме реального времени несомненно является более эффективным способом обеспечения транспортной безопасности, нежели работа компетентных органов постфактум, когда даже личность правонарушителя установить невозможно.
Рассмотрим типичную ситуацию. Конфликт в салоне пассажирского транспортного средства, приводящий к правонарушению (например, к драке), как правило, разворачивается в течение определенно времени, и, если в транспортном средстве работает кондуктор, он так или иначе, вынужден вмешаться в этот конфликт в попытке пресечь его дальнейшее развитие.
Вызов правоохранительных органов осуществляется повсеместно диспетчером ПАТП, а не водителем транспортного средства, который связывается по телефону с диспетчером и докладывает ему о ситуации. Диспетчер, оценив её со слов водителя, принимает решение и о сходе транспортного средства с маршрута, и о необходимости задействования органов правопорядка.
Дальнейшее развитие ситуации нам знакомо: правонарушитель беспрепятственно покидает место совершенного им правонарушения, правоохранители совершают оперативно-разыскные и следственные действия.
Применительно к уже наработанной практике использования Системы централизованной охраны пассажирского транспорта Росгвардии аналогичная ситуация развивается по принципиально иному сценарию.
В случае возникновения угрозы пассажирам или персоналу транспортного средства, водитель или кондуктор, не вмешиваясь в конфликт, не подвергая себя и пассажиров дополнительным рискам, нажимает кнопку тревожной сигнализации. Тревожный сигнал в автоматическом режиме отправляется на пульт вневедомственной охраны (минуя диспетчерские пункты автотранспортных предприятий). Дежурный офицер видит местоположение и движение тревожного транспортного средства в режиме реального времени и незамедлительно направляет к нему ближайший экипаж группы задержания. Время прибытия вооруженных экипажей вневедомственной охраны, как правило, не превышает нескольких минут, даже с учетом городских пробок, что позволяет предотвратить либо пресечь противоправные действия.
С точки зрения техники и технологий инструмент онлайн сообщения о тревожном событии присутствует в каждом транспортном средстве, используемом для перевозки пассажиров. Это тревожная кнопка тревожной системы ЭРА-ГЛОНАСС, которая в соответствии с действующим законодательством устанавливается на все колесные транспортные средства, выпускаемые на рынок в Таможенном союзе.
В качестве предложения в резолюцию нашего форума позвольте внести следующее.
Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ совместно с территориальными подразделениями Росгвардии, с учетом положительного опыта пилотных регионов, использовать Систему централизованной охраны транспортных средств для обеспечения общественной и транспортной безопасности на городском пассажирском транспорте общего пользования, на пригородном и междугородном автотранспорте (поскольку система обеспечивает автоматическую передачу тревожного сигнала в то территориальное подразделение Росгвардии, в котором в конкретный момент времени находится тревожное транспортное средство), а также, и не в последнюю очередь, на школьных автобусах.