Александр Васильев: затраты на ОТБ должны быть максимально эффективны

Затраты на обеспечение транспортной безопасности должны быть максимально эффективны

О новых требованиях по обеспечению транспортной безопасности, путях и проблемах их реализации, новых инициативах в этой области наш корреспондент побеседовал с Александром ВАСИЛЬЕВЫМ, депутатом Государственной Думы Российской Федерации, членом комитета по транспорту и строительству, лидером Межрегионального общественного движения по развитию транспортной системы «Убитые дороги», координатором проекта Общероссийского народного фронта «Дорожная инспекция ОНФ/Карта убитых дорог».

Осенью прошедшего года приняты новые Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по видам транспорта. Как их реализация повлияет на обеспечение транспортной безопасности?

Организации транспортной отрасли, особенно региональные, нередко сетуют, что изменения в законодательство об обеспечении транспортной безопасности вносятся слишком часто, исполнение ряда требований не контролируется должным образом и  не всегда реалистично в условиях финансовых ограничений. В ходе реализации ранее принятых норм, перевозочная деятельность подпадает под новые требования, подлежащие обязательному исполнению. Или же прежние нормы заменяются вновь принятыми, как это произошло с процедурами категорирования, оценки уязвимости и разработки планов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, которые были исключены из Федерального закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», вместо этого у перевозчиков появилась обязанность разработки и согласования паспортов транспортной безопасности.

Дело в том, что корректировка существующей или разработка новой нормативно-правовой базы в области обеспечения транспортной безопасности осуществляется на основе анализа ее практического применения с учетом изменяющихся реалий. Эта работа проводится Правительством Российской Федерации, Минтрансом России и Комитетом Государственной Думы по транспорту и строительству с участием экспертного сообщества.

В новеллах правового регулирования системы обеспечения транспортной безопасности находят отражение такие аспекты, как постоянно совершенствующиеся механизмы защиты объектов транспорта, модернизация применяемых технических средств, развитие технологий противодействия актам незаконного вмешательства. Неслучайно в Требованиях особое внимание уделено оснащению транспортных средств техническими средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне и в кабине водителя, а также устройствами передачи тревожного сигнала.

Позволит ли, по Вашему мнению, реализация новых Требований снизить расходы предприятий транспортной отрасли, связанные с обеспечением транспортной безопасности?

Проблемы финансирования мероприятий по ОТБ приводят разработчиков нормативных правовых актов к необходимости акцентировать внимание на оптимизации подходов к их дальнейшей практической реализации. В условиях текущего состояния рынка пассажирских перевозок, нестабильного финансового положения многих хозяйствующих субъектов транспортного комплекса особую актуальность приобретает максимальная эффективность понесенных перевозчиками финансовых затрат, чтобы в конечном итоге не только содержание, но и реализуемость новых требований способствовала бы повышению эффективности системы обеспечения транспортной безопасности и защиты пассажирских перевозок от актов незаконного вмешательства.

Затраты на мероприятия по обеспечению транспортной безопасности в самом деле высоки. Насколько они необходимы сейчас, когда предприятия транспортной отрасли переживают не лучшие времена?

Если посмотреть на ситуацию с точки зрения операторов городского пассажирского транспорта, вмешательства, препятствующие регулярной работе на линии автобусов и наземного электротранспорта, происходят ежедневно. Бытовые и межличностные конфликты, перерастающие в потасовку в салоне и приводящие к сходу транспортного средства с маршрута и срывам расписания движения, наиболее распространены среди подобного рода вмешательств. Но возникают и более серьезные инциденты, вызванные хулиганскими побуждениями и грозящие тяжелыми последствиями, – это и дерзкие нападения на водителей или кондукторов, и противоправные действия, угрожающее жизни и здоровью пассажиров, и вандализм, приводящий к повреждению транспортных средств. Становясь резонансными, такие события показывают, что угроза совершения актов незаконного вмешательства на пассажирском транспорте общего пользования сохраняется, и всем заинтересованным участникам перевозочного процесса, от регуляторов отрасли до перевозчиков, требуется объединение усилий для защиты общественного пассажирского транспорта от подобных воздействий.

Вы инициировали привлечение сил Росгвардии для охраны общественного порядка в городском наземном общественном транспорте и успешно провели пилотный проект в ряде регионов. Каковы его результаты?

Пилотный проект еще на стадии разработки обсуждался на многих экспертных площадках – с представителями Минтранса России, силовых ведомств и транспортного сообщества. Как только наряды Росгвардии стали, что называется, ловить за руку нарушителей общественного порядка в автобусах, троллейбусах и трамваях Севастополя, Волгограда и Санкт-Петербурга, пресекая и предотвращая угрозы общественной и транспортной безопасности, это неизбежно привлекло внимание общественности, региональных и федеральных СМИ, телевидения. Поэтому нет ничего удивительного в том, что в Требованиях по обеспечению транспортной безопасности для транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта зафиксирована обязанность перевозчиков обеспечить реагирование на совершение актов незаконного вмешательства посредством передачи тревожного сигнала с транспортного средства. Коррелируя с Требованиями, проект, реализованный территориальными подразделениями войск национальной гвардии, наглядно продемонстрировал эффективность системы тревожного оповещения или, проще говоря, работу «тревожной кнопки» на борту транспортного средства в случае возникновения угрозы незаконного вмешательства. И речь здесь идет не только об интеграции технических средств передачи, приема и обработки информации, но и о выработке определенной тактики реагирования, минимизации времени подъезда правоохранителей к «тревожному» транспортному средству, их слаженному взаимодействию с перевозчиком. Таким образом, в контексте Требований мы говорим именно о системе тревожного оповещения, вмещая в это понятие все технологические и организационные аспекты.

Результаты тестирования были признаны убедительными во всех пилотных регионах, что позволило начать заключение долгосрочных соглашений между региональными предприятиями пассажирского транспорта и территориальными подразделениями Росгвардии на обеспечение общественной безопасности в транспортных средствах пассажирского транспорта общего пользования на постоянной основе. Эффективность этих решений подтверждается статистикой предотвращенных правонарушений. Например, в Санкт-Петербурге за три месяца (с сентября по ноябрь) 2020 года группами задержания Росгвардии совершено 44 выезда по тревожным сообщениям, принятым с троллейбусов и трамваев петербургского Горэлектротранса. В результате обеспечено оперативное реагирование по всем «тревогам», поступившим на пульт централизованной охраны, задержано 15 правонарушителей, время прибытия к «тревожному» транспортному средству составило от 2 до 7 минут. Показателен и следующий случай. Известно, что в период пандемии к конфликтным ситуациям стали приводить нарушения недопонимающими гражданами обязательного масочного режима в общественном транспорте. 17 октября в петербургском трамвае, следовавшем по проспекту Энгельса, кондуктор попросил мужчину надеть маску, а тот отказался, начал хамить кондуктору, за которого вступился другой пассажир. Завязалась драка, в которой пострадал грубиян, а спустя две минуты оперативно прибывшие сотрудники Росгвардии задержали обоих.

Планируете ли расширять географию этой работы и распространять опыт на другие виды транспорта?

В августе 2020 года по соглашению между территориальным подразделением Росгвардии по Республике Хакасия и МУП г. Абакана «Троллейбусное управление» к системе охраны подключены троллейбусы и электробусы республиканской столицы. Это первый пример, когда субъект Российской Федерации включился в работу с Росгвардией в направлении обеспечения безопасности на транспорте по собственной инициативе, основываясь на успешном опыте коллег из других регионов.

В настоящее время ведется диалог с Правительством Москвы о внедрении в тестовую эксплуатацию системы централизованной охраны транспортных средств ГУП «Мосгортранс». В эффективности работы охранной системы Росгвардии в условиях мегаполиса мы убедились на примере Санкт-Петербурга. Во взаимодействии с транспортным комплексом Москвы может быть проведено тестирование системы на мультимодальной платформе, с привлечением различных видов общественного транспорта, включая городские электрички.

Регионам России мы рекомендуем взаимодействовать – и готовы оказать содействие в организации такого взаимодействия – с территориальными подразделениями Росгвардии и использовать накопленный опыт на всем многообразии существующих видов автобусных перевозок: на муниципальных и межмуниципальных маршрутах, в межрегиональном автобусном сообщении (поскольку система централизованной охраны транспортных средств способна автоматически передавать сигнал тревожного оповещения именно в то территориальное подразделение Росгвардии, которое дислоцируется в текущем месте нахождения транспортного средства), а также при осуществлении подвоза школьников к образовательным учреждениям и организованной перевозке детей на внеклассные мероприятия.

Рассматриваете ли Вы привлечение Росгвардии для защиты транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства? Потребуется ли для этого внесение изменений в действующее законодательство в области транспортной безопасности?

Росгвардия – это федеральный орган исполнительной власти в системе правоохранительных органов, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации, и Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации». Федеральное законодательство наделило Росгвардию полномочиями в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, участия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, охраны имущества граждан и юридических лиц. В органах Росгвардии проходят службу офицеры, имеющие специальные звания полиции. В частности, речь идет о территориальных подразделениях вневедомственной охраны.

Нарушения общественного порядка на пассажирском транспорте общего пользования идентичны, по своей сути, актам незаконного вмешательства в работу объектов транспортного комплекса. Таким образом, обеспечивая централизованную охрану транспортных средств пассажирского транспорта общего пользования, сотрудники Росгвардии осуществляют действия, аналогичные тем, которые закреплены в законодательстве о транспортной безопасности за подразделениями транспортной безопасности (ПТБ) при защите объектов транспорта от актов незаконного вмешательства (АНВ): в их полномочия входит задержание правонарушителей, в том числе с применением специальных технических средств, а в случае необходимости – с применением оружия, и их препровождение в органы внутренних дел.

Возможное привлечение подразделений Росгвардии для защиты транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры от АНВ в рамках законодательства о транспортной безопасности не дополнит уже существующих, достаточно широких полномочий Росгвардии, установленных федеральным законодательством. Однако если привлечение сил ПТБ в ряде случаев носит для субъектов транспортной инфраструктуры (СТИ) обязательный характер, то решения о задействовании подразделений Росгвардии в обеспечении общественного порядка на транспортных средствах принимаются перевозчиками самостоятельно и не продиктованы обязательными требованиями транспортной безопасности. И тем не менее, перевозчики сегодня предпочитают заключать соглашения с Росгвардией на централизованную охрану транспортных средств. Очевидно, помимо схожих полномочий, между территориальными подразделениями Росгвардии и ПТБ существуют и существенные различия – прежде всего, в ресурсном обеспечении и технической готовности к предоставлению услуг по оперативному реагированию, в том числе с учетом фактора широкого географического развития маршрутной сети общественного транспорта.

Таким образом, в реализации Росгвардией мероприятий по ОТБ заинтересованы, прежде всего, сами СТИ. Повсеместное присутствие территориальных подразделений Росгвардии, географический фактор, мог бы стать решающим для принятия решения об участии Росгвардии в мероприятиях по ОТБ на общественном транспорте и на объектах транспортной инфраструктуры – например, на автостанциях, расположенных в приграничных субъектах РФ, включенных в международные автобусные маршруты, защита которых с привлечением сил ОТБ регламентируется новыми Требованиями. Необходимость участия Росгвардии в мероприятиях по защите транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры от АНВ, безусловно, требует широкого обсуждения с привлечением профессионального сообщества и Минтранса России как регулятора данной сферы. При условии аккредитации территориальных подразделений Росгвардии в качестве ПТБ на общих основаниях, необходимости внесения каких-либо изменений в законодательство о транспортной безопасности не последует. Однако в случае принятия решения о наделении территориальных подразделений Росгвардии полномочиями ПТБ в особом порядке, соответствующими изменениями, очевидно, должны быть дополнены федеральные законы о транспортной безопасности и о Росгвардии.

Подразделения Росгвардии действуют практически по всей России. Тарифы на их работы регулируются государством. Смогут ли ПТБ составить конкуренцию Росгвардии при привлечении последней к защите транспортных объектов от АНВ? Не появится ли на рынке сил обеспечения транспортной безопасности монополист?

Давайте зададим себе вопрос: насколько сами ПТБ, аккредитованные в сфере автомобильного транспорта, готовы сегодня к предоставлению услуг по защите транспортных средств общественного транспорта в режиме реального времени? Из 70 ПТБ, аккредитованных в настоящее время Росавтодором, почти половина – 33 ПТБ работают в двух столицах – в Москве и Санкт-Петербурге. 59 ПТБ сосредоточены в 12 субъектах РФ. Всего деятельностью ПТБ автомобильного транспорта охвачено 23 региона России, тогда как в 62 субъектах РФ такие ПТБ отсутствуют. При этом и в субъектах присутствия они сосредоточены, чаще всего, в региональных центрах, то есть немногим более чем в двух десятках городов, в то время как в Российской Федерации насчитывается порядка 1,4 тыс. только городских поселений (не беря во внимание сельские). Таким образом, можно с сожалением констатировать, что охват деятельностью ПТБ маршрутной сети общественного транспорта ничтожно мал.

Мы провели мониторинг закупок в сфере ОТБ за последние годы, заказчиком которых выступали государственные и муниципальные транспортные предприятия, и не смогли обнаружить ни одного контракта, заключенного с аккредитованными ПТБ, соответствующего тем целям и задачам, для решения которых сегодня привлекается Росгвардия. В случае прихода Росгвардии на рынок сил ОТБ, скорее можно будет говорить о готовности рынка предоставлять услуги по оперативному реагированию на тревожные сигналы об АНВ, поступающие в автоматическом режиме с транспортных средств городского наземного пассажирского транспорта. На сегодняшний день, даже при наличии спроса, рынок попросту не готов к реализации данного вида услуг.

Какие проблемы в сфере обеспечения транспортной безопасности и антитеррористической защищенности транспортного комплекса РФ Вы считаете наиболее острыми и требующими неотложного решения? Каковы, на Ваш взгляд, пути решения этих проблем?

Все проблемные вопросы, которые возникнут при реализации новых Требований, в скором времени будут выявлены в ходе анализа практики их применения. Однако следует учесть, что для абсолютного большинства регионов ключевой проблемой повышения безопасности перевозок является необходимость глубокой модернизации транспортного комплекса с обновлением подвижного состава. Неслучайно в конце 2020 года Правительством РФ принято решение о формировании отдельного федерального проекта «Модернизация пассажирского транспорта в городских агломерациях» в рамках нацпроекта БКАД и продлении его до 2030 года.

По-прежнему, важной проблемой остается поиск источников финансирования мероприятий по ОТБ и стимулирования перевозчика к мерам, направленным на повышение безопасности.

Возможно, одним из эффективных инструментов повышения качества и безопасности пассажирского транспорта общего пользования мог бы стать общественный контроль. Нами накоплен значительный опыт в общественном контроле дорожного строительства и содержания улично-дорожной сети. Считаю, что этот опыт необходимо использовать и распространить его на отрасль пассажирских перевозок.