В трех субъектах Российской Федерации — Санкт-Петербурге, Севастополе и Волгоградской области — Росгвардия в рамках пилотного проекта обеспечивает общественную безопасность на городском наземном пассажирском транспорте общего пользования.

Инициатором участия войск национальной гвардии Российской Федерации в обеспечении общественной безопасности на автобусах, троллейбусах, трамваях в мае 2019 года выступил член Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству Александр Васильев.

Проблема безнаказанности

Такие общественно опасные деяния, как хулиганство, вандализм и другие действия, направленные против пассажиров и персонала транспортных средств (ТС), относятся к числу наиболее распространенных угроз незаконного вмешательства в работу городского пассажирского транспорта общего пользования. Подобные деяния влекут за собой либо создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного вреда владельцам ТС (перевозчикам). Нередко противоправные действия остаются безнаказанными в силу невозможности своевременного реагирования органами охраны правопорядка. В подавляющем большинстве случаев нарушителям общественного порядка удается беспрепятственно скрыться с места происшествия до приезда наряда полиции.

К числу основных причин безнаказанности подобных правонарушений относятся следующие.

Во-первых, вызов полиции к ТС, в котором совершается правонарушение, диспетчером пассажирского автотранспортного предприятия (ПАТП) по телефону занимает некоторое время. Ожидание прибытия наряда водителем и кондуктором сошедшего с маршрута ТС может затянуться до двух часов, если не произошло серьезное чрезвычайное происшествие. За это время пассажиров в салоне ТС, как правило, не остается, за исключением одного или нескольких потерпевших, желающих обратиться с заявлением в полицию. Правонарушитель, беспрепятственно скрывшийся с места совершенного противоправного деяния, объявляется в розыск, но обнаруживается далеко не всегда.

Во-вторых, в подавляющем большинстве российских городов на общественном транспорте отсутствуют подразделения транспортной безопасности (ПТБ). Из 68 ПТБ, аккредитованных на автомобильном транспорте, 32 ПТБ работают в двух столицах — Москве и Санкт-Петербурге. Оставшиеся 36 ПТБ присутствуют менее чем в половине от общего числа субъектов Российской Федерации, не говоря о том, что и в субъектах присутствия они сосредоточены лишь в региональных центрах, тогда как в Российской Федерации насчитывается 635 городских округов и еще 1673 муниципальных района.

В-третьих, как у органов правопорядка, так и у действующих ПТБ, недостаточно средств и ресурсов для реагирования на многочисленные инциденты в режиме реального времени.

Например, в ТС совершается мелкое хулиганство. Конфликт, приводящий к правонарушению, как правило, разворачивается в течение некоторого времени, и, если в салоне работает кондуктор, он так или иначе вынужден вмешаться в конфликт в попытке пресечь его дальнейшее развитие. Вызов правоохранительных органов осуществляется практически повсеместно диспетчером ПАТП, а не водителем ТС, который связывается по телефону с диспетчером и докладывает ему о ситуации. Диспетчер, оценив ситуацию со слов водителя, принимает решение о сходе ТС с маршрута и необходимости задействования органов правопорядка. Дальнейшее развитие ситуации известно: правонарушитель беспрепятственно покидает ТС, а правоохранители совершают оперативно-разыскные и следственные мероприятия.

Обеспечение общественной безопасности на ТС общего пользования, непосредственно осуществляющих работу на линии, то есть находящихся в движении, является сложной задачей. Для ее решения требуется изменение принципа взаимодействия перевозчиков и компетентных органов.

Представляется безусловным приоритет принципа предотвращения и пресечения противоправных действий перед принципом уведомления об уже совершенных правонарушениях. Реагирование на совершаемые противоправные действия в режиме реального времени является более эффективным способом обеспечения транспортной безопасности (ОТБ), нежели работа компетентных органов постфактум, когда даже личность правонарушителя установить невозможно.

С точки зрения техники и технологий, инструмент онлайн-сообщения о тревожном событии присутствует в каждом ТС, используемом для перевозки пассажиров. Это кнопка тревожной сигнализации бортовой аппаратуры ГЛОНАСС, которая в соответствии с действующим законодательством устанавливается на все ТС категорий М2 и М3.

Вопрос только в том, кто и каким образом обеспечит реагирование при нажатии кнопки. В сложившейся практике тревожный сигнал выводится в диспетчерские пункты ПАТП. Кнопка используется чаще всего для регулярной связи водителя с диспетчером. По всем проблемным вопросам — правонарушение, поломка ТС, обрыв контактной сети — водитель нажимает кнопку тревожной сигнализации и ждет ответа диспетчера по телефону. Также он может самостоятельно позвонить диспетчеру.

Привлечение Росгвардии

Отметим, что в России в мае прошлого года уже действовала, не получая широкого распространения, практика предотвращения подобных правонарушений силами территориальных подразделений вневедомственной охраны Росгвардии. Отличительной особенностью таких мер является непосредственное оперативное реагирование на совершаемое правонарушение. В качестве примеров можно назвать работу вневедомственной охраны по обеспечению безопасности автобусов, используемых для перевозки болельщиков в Волгограде в период проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года, а также автобусов, используемых в отдельных регионах (например, в Омской области) для школьных перевозок.

Можно вспомнить и идентичную с точки зрения технологии реализации практику обеспечения безопасности выездных бригад скорой медицинской помощи подразделениями вневедомственной охраны в целом ряде регионов.

Особенно важным фактором является широкая география деятельности вневедомственной охраны Росгвардии на территории Российской Федерации. Группы задержания подразделений вневедомственной охраны работают в 1462 городах и муниципальных районах Российской Федерации. При этом в 76 муниципальных образованиях и 25 городах они представлены единственным нарядом из всего состава комплексных сил по охране правопорядка.

В этой связи в мае прошлого года в адрес Председателя Правительства Российской Федерации было направлено предложение об использовании при ОТБ системы централизованной охраны автомобильного транспорта, применяемой войсками национальной гвардии Российской Федерации. Оно основывалось на наработанной практике по обеспечению безопасности врачей выездных бригад скорой медицинской помощи.

По результатам рассмотрения в Правительстве Российской Федерации на площадке Комитета Государственной Думы по транспорту и строительству состоялось детальное обсуждение внесенных предложений с участием представителей Главного управления вневедомственной охраны Росгвардии, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации. В ходе обсуждения было принято решение о проведении опытной эксплуатации системы обеспечения общественной безопасности на пассажирском транспорте общего пользования в трех субъектах Российской Федерации: Волгоградской области и двух городах федерального значения — Санкт-Петербурге и Севастополе.

Предложение о проведении тестирования системы транспортной безопасности поддержали высшие руководители этих субъектов. Для участия в пилотном проекте были привлечены пять государственных и муниципальных предприятий пассажирского транспорта общего пользования и задействовано в общей сложности 365 единиц подвижного состава.

Реагирование осуществляется следующим образом. В случае возникновения угрозы пассажирам или персоналу ТС водитель или кондуктор, не вмешиваясь в конфликт, не подвергая себя и пассажиров дополнительным рискам, нажимает кнопку тревожной сигнализации. Тревожный сигнал в автоматическом режиме отправляется на пульт вневедомственной охраны, минуя диспетчерские пункты ПАТП, исключая тем самым дополнительное влияние «человеческого фактора». Дежурный офицер видит на мониторе местоположение и движение тревожного ТС в режиме реального времени и незамедлительно направляет к нему ближайший экипаж группы задержания. Время прибытия вооруженных экипажей вневедомственной охраны, как правило, не превышает 5 минут, даже с учетом пиковых петербургских пробок, что позволяет предотвратить либо пресечь противоправные действия.

В течение трех месяцев тестовой эксплуатации в трех пилотных регионах подразделениями вневедомственной охраны отработано 283 тревожных сообщения. Из общего числа выездов мобильных групп задержания 40 выездов оказались действительно боевыми, то есть сопряженными с пресечением либо предотвращением реальной угрозы общественной безопасности. В результате слаженных действий личного состава территориальных подразделений вневедомственной охраны Росгвардии и работников пассажирского транспорта предотвращено 13 правонарушений, угрожающих жизни и здоровью пассажиров, задержано и передано в территориальные органы внутренних дел 10 нарушителей общественного порядка. Благодаря освещению в региональных СМИ, пилотный проект вызвал общественное одобрение у населения, которое было проинформировано о ходе и результатах его проведения.

На сегодняшний день по итогам реализованных мероприятий во всех пилотных субъектах между территориальными подразделениями вневедомственной охраны и организациями пассажирского транспорта уже заключены долгосрочные договоры о работе охранной системы в повседневном режиме. Характерно, что органы исполнительной власти регионов рассматривают возможность выдвижения соответствующего требования к перевозчикам в рамках предстоящих конкурсов на городские маршруты. А в августе 2020 года проект получил развитие уже по инициативе региональных органов власти. По соглашению между отделом вневедомственной охраны по Хакасии и МУП г. Абакана «Троллейбусное управление» троллейбусы и электробусы, осуществляющие перевозку пассажиров в республиканском центре, оснащены специальным оборудованием для экстренного вызова наряда Росгвардии в случае возникновения нештатной ситуации.

Трудности реализации

Инженеры Росгвардии при налаживании интеграции Системы централизованной охраны автотранспорта с региональными мониторинговыми системами общественного транспорта столкнулись с рядом трудностей технического характера. Причиной тому является устаревшее, изношенное, нерегулярно обслуживаемое навигационное оборудование, устаревшие программно-аппаратные комплексы региональных навигационно-информационных систем. Несмотря на это, техническая совместимость была обеспечена во всех регионах проведения тестирования. Хотя местами для обеспечения совместимости потребовалось больше времени, чем планировалось, и зачастую приходилось задействовать ограниченное количество ТС.

В этой связи депутатом Васильевым в августе 2020 года инициировано обсуждение между Главным управлением вневедомственной охраны Росгвардии и Акционерным обществом «ГЛОНАСС» возможности использования системы «ЭРА-ГЛОНАСС» в сфере обеспечения правопорядка на общественном транспорте. После подписания протокола о намерениях была сформирована рабочая группа, в которую вошли специалисты ГУВО Росгвардии и АО «ГЛОНАСС», возглавил группу автор данного материала.

В настоящее время осуществляется техническая интеграция двух систем, что позволит обеспечить в ближайшем будущем масштабирование на территорию Российской Федерации услуги по охране подвижных объектов городского наземного пассажирского транспорта общего пользования. Кроме того, благодаря достигнутой интеграции с ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» будут исключены описанные технические проблемы и сэкономлены средства перевозчиков, поскольку оборудование «ЭРА-ГЛОНАСС» предустановлено на все новые автобусы и троллейбусы в соответствии с федеральным законодательством.